加強風險治理 完善重要農產品供給保障體系

發稿時間:2020-03-03 14:56:06   來源:光明日報   作者:程國強(同濟大學特聘教授,中央農辦、農業農村部“鄉村振興專家咨詢委員會”委員)

  糧食等重要農產品保供穩價,是穩經濟、穩社會、穩全局的壓艙石和基本盤。習近平總書記近日對全國春季農業生產工作作出重要指示強調,越是面對風險挑戰,越要穩住農業,越要確保糧食和重要副食品安全。今年的中央一號文件,針對“保障重要農產品有效供給”做出了全面部署。

  加強和完善重要農產品供給保障體系建設,在我國直面各類嚴峻復雜的自然風險、社會風險以及新興風險挑戰的新階段,尤其是當前應對新冠肺炎疫情的緊要關頭,具有更加重要而特殊的意義。目前我國采取的以農產品供給管理為特征的保障機制,對確保國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。但這次疫情也暴露出這種保障機制的短板和不足,需引起高度重視。

加強風險治理 完善重要農產品供給保障體系

  北京市加強超市管理,保障農產品供應。圖為在一家位于中關村街道的超市,工作人員在擺放蔬菜。新華社發

  第一,農產品供給保障與應急管理缺乏協同機制。這次出現的一些地方農產品生產運輸銷售受阻、養殖企業飼料供應短缺,部分居民生活必需品斷檔脫銷等問題,暴露出我國應急管理中缺乏農產品供給保障協同機制。農產品供給保障作為應對突發事件的關鍵支撐,其定位不清晰、作用不突出,缺乏響應和應對機制;各自為政、碎片化應對問題比較嚴重,缺乏統一指揮、協同管理的頂層設計與制度安排。

  第二,農產品供給保障機制亟待完善。一是生產保障基礎較好,但流通相對較弱,特別是倉儲、物流、加工、購銷、調運配送保障能力還比較薄弱,全產業鏈一體化供給保障機制尚待加強。二是農產品供給保障的監測預警體系不健全,對重要農產品供給保障的風險識別、研判以及前端防控與應急處置,缺乏機制設計和體系建設。三是農產品供給保障調控存在部門分治、行業分割問題,各部門、各層級在農產品供給保障中的職能定位、管理邊界與協調機制,有待完善和優化。

  第三,農產品供給保障政策效能有待進一步提高。保障重要農產品有效供給是“三農”工作的頭等大事,中央發布的一號文件以及“米袋子”省長責任制、“菜籃子”市長負責制等,是農產品供給保障的政策根基。但這些政策文件在不同地區、不同層級的理解和貫徹落實層面或多或少會存在一定差異,因此政策的效能也存在差異。特別是,近幾年部分地區在糧食連續增產之后,在一定程度上出現忽視農業、放松糧食生產的苗頭,其潛在風險不可小覷。

  在當前和今后一個時期推進社會主義現代化強國建設的征程中,面對百年未有之大變局的風險和挑戰,必須從保障國家安全、維護國家長治久安的高度,進一步認識確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的極端重要性,完善重要農產品供給保障體系建設,加強風險治理。這就要求,按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,全面落實總體國家安全觀,抓緊建立從重要農產品生產到消費全程保障的風險研判、監測預警、宏觀調控和應急管理的體系,全面提升重要農產品供給保障的宏觀調控水平和風險治理能力。

  第一,提升重要農產品供給保障的風險治理能力。一是加強重要農產品全產業鏈風險調查研判,建立動態監測、實時預警機制,完善和優化宏觀調控,把風險化解在源頭、防控在前端。二是建立完善農產品供給保障的責任機制,壓實各級主體風險治理責任。三是處理好農產品供給保障的常態與應急、政府與市場、中央與地方、生產者與消費者、國內與國際、當前與長遠等關系,完善科學合理、安全高效的農產品供給保障體系,實現風險治理的統一協調和機制化。

  第二,深入推進實施鄉村振興戰略,把保障農產品有效供給作為突出任務抓緊抓好。加強和完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策,健全城鄉融合發展體制機制,不斷強化保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的物質基礎與能力體系。

  第三,進一步完善應急治理體系,建立農產品供給保障與應急管理高效協同機制。農產品供給保障既是應急保障的關鍵支撐,也是應急管理的主要任務。要把重要農產品和飼料農資納入應急物資保障體系,加強和完善重要農產品儲備體系,進一步優化區域布局,完善品種結構,健全物流體系,創新配送機制,建立高效安全可控的農產品應急供給保障體系。

  第四,抓緊研究制定我國農產品供給保障中長期戰略。要根據經濟增長、人口增加以及國際環境變局的新形勢,盡快研究制定應對新挑戰和新風險的新戰略,促進建設更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的重要農產品供給保障新機制,實現新時代國家糧食安全和重要農產品供給保障體系與能力的現代化。

  (本文系國家自然科學基金委“鄉村振興戰略與政策”〔71841001、71933004〕項目的階段性成果)

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