當前位置:首頁 >> 文章

文章

信息化推動制度創新暨“淄博實踐”現場會隆重召開

發稿時間:2019-09-22 08:49:49   來源:中國改革網  

  《改革內參》記者賈存斗 李鑫 趙琳 孫錚山東淄博淄川區報道 2019年9月21日,由中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會指導,中國經濟體制改革雜志社、中共淄博市委員會主辦,中共淄川區委員會、淄川區人民政府承辦的“慶祝新中國成立七十周年,推動新時代改革再出發—信息化推動制度創新暨‘淄博實踐’現場會”在山東省淄博市淄川區隆重召開。


會議主會場

  現場會分上午主題研討會與下午專題研討會,分別由中國經濟體制改革研究會副會長石小敏,中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏主持。


中國經濟體制改革研究會副會長 石小敏 

  會議邀請了中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森,國務院發展研究中心原副主任盧中原,中國經濟改革研究基金會理事長、國家發改委原經濟體制綜合改革司司長孔涇源,工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席郭?;?,國家發改委體制改革綜合司副巡視員董文,中央黨校(國家行政學院)一級教授、中國行政體制改革研究會副會長許耀桐等領導與專家參加。

  全國十二個省市改革部門負責人與信息化推動制度創新成績突出的地方領導代表,人民日報、經濟日報、中新社等國內主流媒體參加了研討會。

  中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致辭。


中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任 潘治宏 

  潘治宏指出,山東新舊動能轉換綜合試驗區作為黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略,制度創新是破解山東新舊動能轉換、高質量發展瓶頸制約的關鍵所在。近年來,淄博市率先謀動,以信息化作為重要抓手推動制度創新、推動新舊動能轉換、推動高質量發展,成為山東省和全國“信息化+改革”的典型代表。2018年6月,習近平總書記在山東省考察強調,切實把新發展理念落到實處,不斷取得高質量發展新成就,不斷增強經濟社會發展創新力,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

  潘治宏指出,信息化手段的應用、信息化思維的實踐,對全面深化改革的總體設計、協同推進、高效運行、系統集成以及任務調度、落實督察等具體工作環節往往具有事半功倍的效果,對于一些體制性障礙、機制性梗阻等痼疾可以起到“四兩撥千斤”的“柔性”化解作用,已經從助推改革、深化改革的技術手段意義上升到了方法論意義。全面深化改革進入新的歷史階段,信息化推動制度創新將是深化改革的一條有效路徑。這次會議的主題是在慶祝新中國成立70周年之際,貫徹落實習近平總書記視察山東的重要講話精神,總結推廣各地加強信息化、推動制度創新和高質量發展的實踐經驗,推動全面深化改革走深走實。

  中共淄博市委書記江敦濤代表主辦單位致辭,并詳細介紹了淄博市信息化推動制度創新,實現高質量發展的實踐經驗。


中共淄博市委書記 江敦濤 

  江敦濤指出,淄博作為全國首批老工業城市,資源型城市轉型示范區,始終堅持發展生態理念、生態文明理念,以思想破冰實現行動的突圍,構建制度創新的基層鏈條,初步探索出了一條加速崛起的路子。一是以產業組織理念推動質量變革,爭當新舊動能轉換排頭兵。按照打造生態、集群發展的思路,在存量、增量兩端雙向發力,形成整體優勢。通過產業鏈集群發展,高新技術企業同比增長120%,戰略性新興產業產值同比增長70%。二是以平臺思維理念推動動力變革,爭當科技創新引領的排頭兵。針對科技創新原動力不足、成果轉化渠道不暢通等問題,堅持把平臺作為培育、聚焦、鏈接、高端資源的重要載體,著力打造科技創新五大平臺,充分激發科技第一生產力蘊含的潛能。三是以發展生態理念推動性能變革,爭當優化營商環境的排頭兵。牢固樹立以實干實績論英雄的鮮明導向,堅持政治標準的前提下,更加注重在一線考察識別干部;構建新型政商關系,堅持重商、親商、安商、富商,鼓勵各級干部大膽為企業站臺,建立企業家容錯糾錯機制;聚焦新材料裝備制造,構建要素資源保障機制;強化信息技術支撐,探索企業信息化培育管理機制,推進互聯網+智能制造改革。四是以生態文明理念推動路徑變革,爭當生態環保治理的排頭兵。充分運用環保安全倒逼機制,實施關停并轉;調整能源結構,深化綠動力提升和新能源推廣應用機制;整治環境問題,探索公安與環保部門一體化的執法。

  江敦濤指出,未來淄博市將繼續把涉及重大制度改革、重大制度創新改革放在突出位置,抓好落實。圍繞市場化需求推進制度創新,堅持市場需要什么就創新什么;圍繞營造法制化環境推進制度創新,讓法制為各類市場主體架起安全罩,防護網;圍繞提升平臺空間推進創新,構建科研、載體、人才、資本、政策、生產性服務業等要素于一體的產業生態圈;圍繞打造全優發展生態推進制度創新,構建以共生、互生、再生為特征的發展生態。


山東省委改革辦專職副主任 楊占輝 

  山東省委改革辦專職副主任楊占輝指出,近年來,以信息化為抓手推動全面深化改革已成為淄博市改革的一大創新、一大特色、一大亮點。其本質是從群眾密切關心的熱點、難點、堵點問題入手,通過數據分析等手段,把發力點和著力點精準鎖定在社會民生領域,在教育、醫療、創業創新、社會保障、群眾辦事等高頻問題事項,進而擴展到產業發展、黨建、司法、生態治理等各個領域,依靠信息平臺支撐,著力破除流程、制度、體制機制等問題,提高改革的整體性、系統性、協同性,為經濟社會發展注入新動力,增加新活力。

  楊占輝指出,近年來,山東積極適應全面深化改革新形勢,抓住信息化成果發展的新機遇,以信息化為抓手推動全面深化改革已成為重要的工作方法。接下來,山東將圍繞五大領域繼續改革創新。一是圍繞山東建設新舊動能轉換實驗區、中國山東自由貿易實驗區、中國上合組織地方經貿合作示范區建設改革創新;二是圍繞實施八大發展戰略改革創新;三是圍繞流程再造改革創新;四是圍繞創新型省份建設改革創新;五是圍繞激發國有企業活力改革創新。


中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任 彭森 

  中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森以《新時代改革再出發需要加快制度創新保障與支撐》為題深刻分析了當前國內國外的形勢及未來如何改革再出發。彭森指出,十九大正式宣告中國特色社會主義進入了新時代,中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段。但是,去年7月30日政治局會上中央審時度勢提出,當前我國面臨的國際國內形勢錯綜復雜,我們面對百年未見之大變局新的論斷。總書記講到,要正確認識當前國際國內錯綜復雜的形勢,對一些不利因素的影響要保持清醒的頭腦,要看到這些問題的長期性、復雜性,要把我們自己的事情辦好。

  彭森指出,進一步深化市場化改革和更高水平的對外開放具有重大意義。現在的發展不是過去舊的概念的發展,是高質量的發展,是創新發展。現在的改革也不是過去強調的泛泛的改革,而是要深化市場化的改革,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,這樣才能夠建立我們在國際上競爭的優勢。而發揮我們的體制優勢,發揮我們的競爭優勢,一定要推市場化的改革。

  彭森指出,解決目前的問題還是要靠改革、靠創新。第一,要全面改革產權制度,全面落實市場準入負面清單制度,全面執行好公平競爭審查制度。這三個制度都是市場化改革重要任務,也是讓市場在資源配置中發揮決定性作用最基礎的制度。

  第二,從競爭中性的原則出發,通過混合所有制改革進一步推動國有企業的改革,同時為民營企業的發展創造新的空間,培養大量的有活力的市場主體。比如,淄博市大力弘揚企業家精神、培厚企業家成長的沃土,特別提出政府官員要做企業家的堅強后盾。

  第三,要素市場化的改革方面還要加快步伐。包括土地、勞動力、資本、技術,這些市場化要素改革還遠遠沒有到位。

  第四,要進一步的對標國際的規則,主動對外開放,用更開放的市場和更規范的規則來保證我們新型對外開放體系能夠靈活運轉。而結構性對外開放,主要指我們從按照制造業一般對外開放更多轉向以金融為重點,包括教育、醫療以及其他服務業的對外開放,在這方面做一些結構性的安排。


 國務院發展研究中心原副主任 盧中原 

  國務院發展研究中心原副主任盧中原作了《以制度創新激發經濟內生活力》為題的演講。盧中原指出,當前經濟增長的內生動力在不斷增強。根據國家統計局計算,新產業、新業態、新經濟對經濟增長的貢獻超過16%,說明我國轉型升級成效可嘉。目前,拉動經濟增長動能主要是服務業和消費為主貢獻達到了70%。服務業貢獻新增就業和增加值在GDP和總就業當中,比重都超過第二產業,說明中國正在發生靜悄悄的革命。

  盧中原指出,為什么我們經濟下行壓力加大?最主要是供給要素發生了根本性的變化。勞動力增長在2012年前后出現了零增長甚至為負,在經濟增長率上新增勞動力增長是負的;資本方面,由于人口老齡化,儲蓄率增長在放慢;全要素生產率增長也很緩慢。他預測,到2035年,中國經濟增長會放慢到5.5%左右,甚至5%。

  在新型勞動力增長不斷放慢、減少,資本增長也在放慢的前提下,如何保持5.5%左右的增速?盧中原指出,只有提高全要素生產率,提高資本使用效率,提高勞動力素質、技術創新、結構優化、管理改進,同時推進制度變革。


中國經濟改革研究基金會理事長、國家發改委原經濟體制綜合改革司司長 孔涇源 

  中國經濟改革研究基金會理事長、國家發改委原經濟體制綜合改革司司長孔涇源以《信息化推動地方基層治理現代化》為題進行演講。

  孔涇源指出,信息化對我們經濟生活的影響有四方面。一是信息革命發展解決了信息對稱問題,這是前所未有的變化,由不對稱信息逐步逐步向對稱信息轉化。

  第二是改變了價格形成機制。今天在網絡平臺上貨比三十家,三千家都有可能,把商業價格擠壓到最低水平,這變成了線上線下參與,形成了市場充分競爭。

  第三是改變了資源配置方式。信息化發展到今天讓資源配置發生了深刻的變化。全球范圍內首先是商品和服務流動,然后是要素的全球化,還有人才和智力的全球化。

  第四是改變了商務組織形式。信息化手段能深化乃至加快經濟體制改革。

  孔涇源指出,信息化對基層治理的影響主要體現在四個方面。第一,由傳統的體制集中代言、層級篩選過濾、官媒擇時逐步轉向多元直接表達、平行全息披露和自媒體實時傳播轉變。

  第二,在公共服務及社會管理,我們過去政府層級自上而下、行政單向指令方式逐步轉向管理者與民眾雙向互動、多方參與和協商共治轉變。

  第三, 基層治理與行為規制,由政府權責機構職能監管向全社會共同行動,“區塊鏈”“網格化”協同治理轉變。

  第四,實現治理體系與治理能力,由等級服從型向自由與約束、自治與規則、民主與法治、私權與公權、個人利益與公共利益、黨內民主與社會民主等民主社會有關的所有實踐訓練、習慣養成和經驗積累轉變。


工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席 郭?;?/strong>

  工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席郭?;諤馕緞畔⒒泄ひ底蛻短峁┰Α費萁倉兄賦?,數字經濟將是我國經濟發展的長期戰略。數字經濟不僅是戰略性新興產業,也是我國拉動內需擴大就業的重要領域。2018年中國數字經濟規模達到31.3萬億元,占GDP比重超過34.8%,位居全球第二。2017年我國數字經濟領域就業人數達到1.71億人,占當年總就業人數22.1%,尤其是近幾年來,我國面臨較大經濟下行壓力,數字經濟發揮了就業穩定器和倍增器的作用。另外5G運用將快速推動人工智能的發展,醫療、汽車、金融、零售、娛樂、制造、運輸等領域運用前景光明。


國家發改委體制改革綜合司副巡視員 董文 

  國家發改委體制改革綜合司副巡視員董文在題為《體制改革重點圍繞市場化方向推進》的演講中從產權改革、要素資源配置、混合所有制改革三個方面解讀了市場化改革的方向。

  董文指出,產權制度是保障基本經濟制度的基礎,是保障市場秩序的基礎,是保障市場主體活力的基礎,是保障市場預期的基礎。我國下一階段的改革將從三個方面進行。一是補齊產權方面法律法規制度體系。重點完善物權、債權、股權、知識產權等各類產權的相關法律法規。完善相關的制度體系,比如加快構建全民所有的自然資源資產產權制度,健全完善國有資產產權制度,完善農村的集體產權制度,完善有利于激勵創新的知識產權體系等。加強產權?;?,堅持平等?;?、全面?;ず鴕婪ū;?,強化對各種所有制經濟的產權?;?。

  二是要素市場化配置改革是經濟體制改革的當務之急、重中之重。在土地要素方面,要著力建立城鄉統一的建設用地市場,擴大市場化配置土地的范圍,深化工業用地市場化改革。勞動力要素市場方面,要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙,人人都能通過辛勤勞動實現自身發展,建立與產業發展和轉型升級相協同的人力資源供需匹配的機制。資本要素市場方面,要加快多層次資本市場的發展。完善資本市場基礎性制度,提升直接融資的比重,提升金融服務實體經濟的效能。技術要素市場方面,要完善技術資源配置方式,建設高標準技術市場體系,創新科技成果轉化機制,加快技術要素向現實生產力的轉化。

  三是,在下一階段的混合所有制改革中,主要是落實“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”十六字方針。


中央黨校(國家行政學院)一級教授、中國行政體制改革研究會副會長 許耀桐 

  中央黨校(國家行政學院)一級教授、中國行政體制改革研究會副會長許耀桐在題為《深化放管服改革的若干思考》演講中指出,行政審批制度改革自2001年啟動以來已經18年,我們取得了一些成效,也存在一些問題。

  十八年“放管服”改革成效有三點:一是轉變了政府職能,初步建構了現代化政府治理體系。通過推進了事中、事后的監管體系建設,運用信息化手段,采取“互聯網+政務服務”的創新方式,實現了一個政府整體對外,多個部門業務協同的現代化政府治理體系;二是優化營商環境,有效激發市場主體的活力。工商登記前置審批事項87%改為后置審批或取消。多數省份行政審批減少了50%到70%,為企業松了綁,為群眾解了腕,為市場騰了位,也為廉政強了身;三是改善了服務質量,增強人民群眾滿意度與獲得感。

  十八年“放管服”改革啟示有三條:一是任何改革一定要緊密圍繞政府職能轉變這一核心要務;二是“放管服”改革一定要放在經濟發展大局當中統籌謀劃;三是“放管服”改革當中一定要運用前沿信息科學技術。

  但是,許耀桐教授也指出,當前放管服改革依然存在四方面的問題:一是立法工作滯后于“放管服”改革進度,重要改革創新成果沒有得到法治化的鞏固。比如“放管服”當中要弄清楚幾張清單、下位法跟上位法要協調的問題等;二是“放管服”改革當中存在放權不到位、不對路、不徹底、不配套、以及放錯了的問題;三是存在著條塊分割、各自為政、縱強橫弱、部門壁壘問題。“放管服”改革橫向的同級部門,縱向上下級部門,垂直部門之間要很好的協同共享,但是現在缺乏這樣的機制,還不能夠很好的形成改革合力,特別是跨部門的審批事項流程依然繁瑣?;褂?,各部門當中出于自身利益的考慮,不愿意合作;四是存在形式主義、懶政怠政問題。沒有打通“放管服”改革的最后一公里。

  許耀桐指出,“放管服”是經濟高質量發展的切入點。搞好“放管服”改革,下一步一是要突出“放管服”改革法治化建設、夯實改革創新舉措的法律依據;二是統籌推進“放管服”改革要運用標準化與整體性思維來優化改革的執行;三是要優化政務運行流程,構建跨部門信息共享與業務協同的治理體系;四是要協同推進簡政放權改革,進一步營造高效優質營商環境。

  下午專題研討會上,淄博市淄川區委書記李新勝,四川省委改革辦副主任敬茂明,江西省新余市委副書記、改革辦主任曾萍,浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室主任、黨組書記鄭江河,河北省威縣縣委常委、改革辦主任李東強圍繞“信息化推進制度創新”進行了地方實踐經驗交流。


中共淄博市淄川區委書記 李新勝 

  中共淄博市淄川區委書記李新勝以《淄川區信息化推動制度創新的探索與實踐》為題進行了經驗介紹。李新勝表示,信息技術日新月異,深刻改變著我們的生產和生活方式,掌握了互聯網,就把握住了時代主動權。近年來,淄川區發揮信息化驅動引領作用,為新舊動能轉換、城鄉融合發展、民生社會建設和黨的建設等各方面工作插上信息化翅膀,推動各方面工作加速轉型。一是以信息化助力“效能提升”,持續優化營商環境,打造良好發展生態。二是以信息化密切與群眾的“互動聯系”,走好網上群眾路線,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。三是以信息化實現“精準治理”,助力基層治理體系和治理能力現代化。加大互聯網、大數據、云計算、視頻監控等信息技術手段的運用,促進社會治理方式由簡單粗放向精準精細轉變。四是探索“互聯網+黨建”工作新路徑,以信息化推進基層黨建“無縫隙、全覆蓋”,推動全面從嚴治黨向縱深發展。


四川省委改革辦副主任 敬茂明 

  四川省委改革辦副主任敬茂明在《探索“信息化+改革”的四川路徑》的經驗交流中表示,全面深化改革這項工程非常浩大,惟有充分運用信息化手段,才能確保各領域改革系統推進、協同推進、聯動推進。四川省主要從三個方面進行信息化推動制度創新探索:第一,以信息化促進新時代改革協同共振,探索創新地方全面深化改革的運行平臺。四川省在全國較早建立“清單制+責任制”的信息化平臺,所有改革方案和具體改革事項的推進、完成、落實等情況按年度在平臺實現了“一眼清”;第二,以信息化驅動地方政府變革,加快構建“一網通辦”和“網購式”的政務服務新機制新體系。推進政務服務“一網通辦”;第三,以信息化培育經濟發展新動能,在數字經濟與支柱產業深度融合中深化供給側結構性改革。一是加快建設數字經濟引領的現代產業體系。二是將信息化嵌入其中,加快建設體制機制創新系列重大平臺。三是以信息設施和信息技術為支撐,全力推進要素保障改革。


新余市委副書記、市委改革辦主任 曾萍

  對于全面深化改革,人民群眾期盼的是聽得見、看得見、摸得著、深切感受到的改革效益。新余市委副書記、市委改革辦主任曾萍表示,近年來,新余市以增進民生福祉,提高群眾的幸福指數為初心,緊緊圍繞全力打造江西“辦事最方便”城市,推進政務服務信息化。一是打造智慧政務,便民惠民。通過100%行政許可事項進駐政務服務大廳、大數據比對助力脫貧攻堅精準識別、整合政府服務熱線平臺,增強群眾的獲得感。二是打造智慧民生,通過“互聯網+智慧養老”“互聯網+專遞課堂”、智慧醫療系統等信息化手段,增強群眾的幸福感。三是打造智慧綜治,以社區數字化平臺建設作為推進基層治理現代化的重要抓手,打通了服務社區居民的“最后一公里”;把校車安全管理作為一項民心工程來抓,確保學校安寧;通過矛盾糾紛信息化平臺排查各類矛盾糾紛,努力走一條創新驅動、智能惠民的城鄉善治之路,推動城鄉治理上臺階和經濟高質量發展。


浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室黨組書記、主任 鄭河江 

  浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室黨組書記、主任鄭河江在《推進數字政府建設,打造最優營商環境》的經驗介紹中指出,優化營商環境的重要基礎在于政府數字化轉型,而數字政府建設的前提基礎是打破信息孤島、實現數據資源在線共享,進而實現業務流程再造、部門業務協同,最終打造現代新型政府。

  鄭河江表示,通過打造全市統一的數據支撐平臺,同時將“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”和信用體系建設作為優化營商環境的三大應用場景,衢州進一步實現了簡政放權“減法”的做好,監管“加法”的做強和服務“乘法”優化。特別是以滿足企業需求為導向,以信息化為支撐,建設5個具有本地特色的服務平臺,最大程度上滿足項目、企業全生命周期服務需求。一是建設涉企通辦平臺,實現企業開辦、注銷便利化;二是建設投資在線3.0平臺,實現項目審批“最多90天”;三是建設水電氣協同辦理平臺,實現水電氣報裝便利化。


河北省威縣縣委常委、改革辦主任 李東強 

  河北省威縣縣委常委、改革辦主任李東強在題為《智慧威縣促進共建共享共治》的經驗交流中表示,作為河北省第一個實施智慧城市建設的縣份,威縣重點實施了“6+N”建設:6,即“6個一”。一網:建立一張政府自控網,聯接所有鄉鎮和主要業務單位,實現各端口自主控制,各類應用和指令隨時通達。一云:建成云計算數據中心,為各種應用提供支撐。一號:整合政府各類熱線電話,開通縣域“961860市民服務熱線”,統一調度處理城市管理、社會治理、公共服務等問題,實現一號對外、集中受理、分類處置、限時辦結和跟蹤反饋。一網格:通過信息化手段,將原單一責任網格變為多責任大網格,實行一崗多責。一系統:即綜合感知系統通過權限管理和數據脫敏做到資源共享,支撐公安、城管、交通、綜治、維穩、安監、食藥、住建等職能部門使用。一中心:即智慧威縣指揮調度中心,集綜治中心、網格化管理中心和961860市民服務熱線中心于一體。N:即多領域應用系統。針對三大對象需求,構架出善政、惠民、興業為主題的應用系統。政府需求方面:主要建設電子政務、黨政直通、公共安全、應急指揮、行政審批、智慧城管、食藥監管、交通管理、警務監督、教育聯網和多責任大網格等應用,讓政務更高效;企業需求方面,主要建設智慧農業、互聯網+制造、互聯網+金融等應用平臺,讓產業更具活力;群眾需求方面,主要建設醫療衛生、社會保障、智慧教育、交通出行、居家養老等應用平臺,讓生活更智慧。通過信息化,促進縣域規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化和社會治理精細化。

  會議最后,郭?;胄硪┒孕畔⒒貧貧卻蔥擄咐ノ喚辛俗ㄒ檔閆?。

{ganrao}