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“不忘改革初心 牢記改革使命—— 中國改革(2019)年會”在吉林省長春市隆重召開

發稿時間:2019-12-22 11:09:19   來源:中國改革網  

  “不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市隆重召開(內含諸多精彩觀點,一并分享。)

  《改革內參》記者賈存斗 李鑫

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、聚焦十九屆四中全會精神學習研究,推進國家治理體系和治理能力現代化,推動經濟高質量發展,推動長春及東北地區在新時代全面振興、全方位振興,2019年12月21日,由中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會指導,中國經濟體制改革雜志社、中共長春市委、長春市人民政府聯合主辦,長春市委市政府政策研究室(改革辦)承辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市隆重召開。

  上午主題研討會由中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發改委區域開放司原司長趙艾主持;下午的專題研討會由中國經濟體制改革雜志社總編輯史克毅,中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏主持。

  十二屆全國人大常委會副委員長陳昌智出席會議并發表講話。陳昌智指出,這次年會聚焦地方全面深化改革,對四中全會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化精神進行認真學習解讀,十分及時、十分必要。當前全面深化改革進入深水區,各地要繼續解放思想、實事求是,堅持問題導向、目標導向、價值導向,加強調查研究,加深試點探索,加大總結力度,加快建章立制。針對繼續深入推進全面深化改革,他提出,要全面落實以人民為中心的宗旨;加強改革的制度保障;把服務型政府建設放在重要的位置;把信息化作為推動制度創新的方式方法與新動能,應用到全面深化改革的方方面面。陳昌智指出,在東北全面振興、全方位振興的背景下,作為東北轉型“橋頭堡”,長春的高質量發展、快速發展意義十分重大。他希望長春市以此次年會為契機,進一步凝聚改革共識,營造改革氛圍,努力成為東北全面深化改革、轉型創新發展的高地。

  中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致辭,吉林省委常委、長春市委書記王凱出席會議并致辭。

  中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森出席會議并作主旨演講。

  原國務院振興東北辦副主任宋曉梧,國務院發展研究中心原副主任盧中原,原國家行政學院副院長陳立,中國國際經濟交流中心副理事長、國家發改委原秘書長韓永文作了主題演講。

  國家發改委體制改革綜合司司長徐善長,中國經濟改革研究基金會理事長、國家發改委原經濟體制綜合改革司司長孔涇源;工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席郭?;?科技部中國科技發展戰略研究院副院長孫福全等參加會議,并圍繞學習十九屆四中全會精神、放管服改革、科技創新體制改革等作了主題演講。

  出席會議的吉林省和長春市領導還有吉林省人大常委會副主任車秀蘭,長春市人大常委會主任錢萬成,長春市委副書記、市長劉忻,長春市政協主席綦遠方。吉林省委政研室主任、改革辦副主任郭鳳城,吉林省發改委主任安桂武,吉林省政府發展研究中心黨組書記、主任張立民,長春市委副書記徐晗,長春市委常委、常務副市長王路等參加會議或作演講。

  山西省委政研室(省委改革辦、省綜改辦)副主任張榮章,黑龍江省委深改辦專職副主任劉玉和,甘肅省委政策研究室一級巡視員王永和,河南省委改革辦副主任王旭,湖南省委改革辦副主任鄧海,江西省委改革辦專職副主任張曉勇,四川省委政研室副主任、改革辦副主任敬茂明以及福建、安徽、浙江、廣東等省級改革部門代表和來自二十余個省(市區)的地市領導、地市改革部門代表、國內主流媒體新聞記者等400余人參加了會議。

  在上午主題會議開幕式環節,中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致辭。潘治宏介紹說,今年是新中國成立70周年、全面實現小康的關鍵之年,本次年會以“不忘改革初心、牢記改革使命”為主題,希望從改革落實、推進的角度,對新時代全面深化改革的特點、目標、具體任務等方面進行深入的解讀。

  潘治宏認為,從十八屆三中全會開始,中央加強了頂層設計,改革的領域更是覆蓋到了經濟、社會的方方面面。十九屆四中全會對全面深化改革做了很好的總結,對全面深化改革工作作出進一步部署,把構建新時代中國特色社會主義國家治理體系作為任務目標,把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。對于地方和基層改革來說,新時代新使命是通過堅持問題導向以及與目標導向相結合的方法,以系統集成的思維,以建章立制、構建體系的方式,為頂層設計做出現實注解和落實,并為下一步設計做出針對性、原創性探索嘗試。

  潘治宏提出,只有明確了初心和使命,才能更清晰的把握“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”。當前,全面深化改革工作在促進地方經濟社會發展中起到越來越重要的作用,習近平總書記在東北、江西等地視察時指出,要向改革開放要動力。期待通過此次改革年會,能夠為東北全面振興和全方位振興起到促進作用。

  吉林省委常委、長春市委書記王凱在致辭中指出,改革開放40年特別是全面深化改革6年來,長春市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,搶抓新一輪東北振興戰略機遇,始終把深化改革作為踐初心、擔使命,謀發展、促振興的關鍵一招,堅持系統思維、集成思路,協同推動改革由夯基壘臺、全面推進向集成高效進發,催生各領域改革由制度優勢向治理效能轉化。

  王凱指出,站在全面振興全方位振興的歷史起點上,長春將始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅決扛起“打先鋒、站排頭”的使命擔當,以堅持和完善中國特色社會主義制度為根本,以主動服務和全面對接國家重大戰略為抓手,以建設長春現代化都市圈為路徑,以打造東北一流的營商環境為基礎,堅持市場化導向,聚焦高質量發展,以全球視野和國際標準構建公平有序的營商環境、高效便利的政務環境和宜居宜業的人文環境,爭創東北地區乃至全國系統集成改革示范區,以深化改革擴大開放的長春實踐,匯聚老工業基地振興發展新動力。

  中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森在《貫徹落實四中全會精神,加快推動治理體系治理能力現代化建設》主旨演講中圍繞學習四中全會和中央經濟工作會議精神,從國內國際等方面分析了當前我國的經濟形勢并對今后全面深化改革提出建議。

  彭森指出,“中國與世界都面臨著百年未有之大變局”,美國等西方勢力對中國崛起的遏制和反遏制的斗爭將是長期的,中美戰略博弈將成為常態,顯性對抗壓力對中國來講空前加大;經濟運行穩中有進,長期向好的大趨勢沒有改變。他指出,繼續深化改革,要正確處理好中央和地方的關系。發展不平衡不充分仍然是最突出的矛盾。在探索推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,可以給地方更大的發展自主權。長期以來中央地方的一些博弈,地方政府之間的一些競爭往往都是有違市場經濟內在規律和公平競爭原則,未來要抓緊建立規范透明的中央地方事權、財權和轉移支付制度,中央工作主要側重在維護國家法制統一、政令統一、市場統一,建立完善統一開放競爭有序的市場體系和公平競爭審查機制。地方的工作主要側重在培育和保障市場經濟的新動能和各類市場主體的活力,在加快建立市場化、法治化、國際化的營商環境,提高地區競爭力方面下功夫。現在搞了很多改革試點,自貿區或各種開發區,各類改革試點的重點不是給優惠政策,搞政策洼地,而是授權改革創新,建立制度的新高地。

  在上午主題會議“主題演講”環節,著名經濟學家、原國家體改委副主任高尚全對會議成功召開表示祝賀。高尚全著重指出,四中全會強調公有制為主體,多種所有制經濟共同發展,把按勞分配為主體,這說明未來改革的目標已經十分明確。未來全面深化改革,主要是要處理好政府與市場關系,處理好中央和地方兩個積極性,建立一個有活力的經濟體制。

  國務院發展研究中心原副主任盧中原在題為《目前我國經濟發展面臨的挑戰與機遇》演講中指出,根據國家統計局的測算,新經濟對GDP貢獻是16.2%,這說明經濟增長下行壓力加大的情況下,發展動能依然是舊的。從這個角度講,盡管新動能已然悄悄產生,但仍然不足以成為主導力量。在當前大變革的環境中,可以抓住兩點機遇:一是全球經濟重心繼續分化,向東半球以及發展中經濟體轉移,其背后主要是新一代的技術革命,推動產業形態重組和地區分工的重新布局。二是國際金融體系在出現分化和多元化的趨向。

  原國家行政學院副院長陳立在題為《深化放管服改革,為經濟社會發展提供寬松環境》的演講中指出,當前我國放管服改革有成績但也存在一些問題,離人民群眾和社會期盼仍有較大的差距。一是盡管世界銀行報告中2019年中國內地的營商便利度提升到了31位,但中國營商環境到底改善了多少,不取決于世界銀行的指標,而是取決于企業和市場真實的感受。因此要注重國內“放管服”改革的抽樣調查,聽聽企業市場主體對“放管服”改革成效的反映到底怎么樣。二是政策不配套不落地,存在好看不好吃的現象。市場準入審批方面不合理的管理措施依然較多。市場監管的不公,檢查的任性,執法不利等問題仍然存在。三是融資難、融資貴、融資險,貸款終身追責加劇了民營企業中小微企業的融資成本,和它們的難度相比,銀行對民營企業貸款卻采取零風險的態度,多個企業互?;チ?,一旦違約造成連環雷的爆炸,最近這兩年這種現象特別普遍。四是政府部門服務意識不強,工作拖拉,推諉扯皮,政府和部門拖欠賬款,存在新官不理舊賬等問題。深化放管服改革,要堅持依法監管、公正監管。現在最大問題是政府部門對社會市場主體的執法權存在比較大的自由裁量權。例如,某企業違法,按照規定要???萬元以上200萬元以下,具體部門可以考慮罰5萬元,也可以???00萬元。若頂格處罰200萬元,企業就趕緊想辦法找人托關系,最后罰50萬元。這個裁量權放在誰手里都是很麻煩的一件事情,下一步要突出要制約自由裁量權的問題。此外,監管的法治化要求盡快改革監管方式,世界銀行的營商環境報告認為,高質量的監管應該是智慧型的監管而不是減少監管。減少審批事項并不是政府大撒把,而是提高監管水平,對重點領域,特別是疫苗、藥品、特種設備、?;返紉倘分秩魈宓難細竇喙?。

  四中全會把收入分配體制作為我們國家的一個基本經濟制度,針對于此,中國國際經濟交流中心副理事長、國家發改委原秘書長韓永文在題為《堅持以人民為中心的發展理念,提高消費對經濟穩定增長的支撐力》的演講中,從收入分配制度、消費促發展、稅收制度、住房制度改革四個角度進行了解讀。一是地區間、城鄉間、行業間收入分配差距不斷擴大的趨勢沒有收斂,勞動者的積極性沒有得到充分調動起來。以公務員為例,北京、上海等地與貴州、湖北等地工資差距較大。2017年測算,以體現勞動價值的基礎工資加上職務工資計算,占總工資額的比重約為30%,現在大概也接近50%。其他津貼、地區津貼等這些補助占了大頭,沒有體現勞動分配的理念。這幾年,國家通過對國有企業的高管限薪解決了部分問題,但是沒有解決根本的問題。沒有在體制和機制上解決問題,造成了一線工人沒有積極性,科技創新人員沒有積極性,現在部分企業高管也沒有積極性。二是社會收入分配差距較大,對居民消費傾向形成較大負面影響。有分析認為,城鎮10%的最低收入家庭,消費支出占可支配收入的比重高達93.5%,而10%的最高收入家庭消費支出占其可支配收入比重僅為59.8%,不能對經濟未來穩定的發展形成合理的支撐。三是目前我國的稅收征管體制遠遠不能適應按勞分配為主體,多種分配方式并存的基本經濟制度要求。現在稅收體制因為考慮到稅收成本降低等問題,過多的把眼睛和稅收放在了能夠通過報表制度反映出來的收入分配上,對中低收入群體拿工資的、發卡的和中低收入公務員的隊伍,稅收征管下的力氣很大,對高收入群體幾乎沒有很好的稅收監管和稅收征管體系。比如,去年對一些高收入演員僅是對欠稅、漏稅進行了處罰,但如何規范他們的收入分配,如何進行稅收稽核征管沒有具體措施。四是房地產價格和房地產市場畸形發展對居民消費產生較大的支出。國際上一般認為五倍以上的房價收入比是極度不可承受的,但是我國2018年50個大中城市房價收入比卻達到了11.4倍。有統計指出,在銀行新增貸款中,房地產貸款的比重2014年為28.1%,2016年上升到44.8%,2017年在國家不斷加大房地產市場調控的情況下仍然高達40%,購房貸款大幅度的增加,直接導致居民負債杠桿率上升。解決這些問題任重而道遠。

  國家發改委體制改革綜合司司長徐善長在題為《學習社會主義基本經濟制度的認識和體會》的演講中對十九屆四中全會精神進行了解讀。徐善長指出,加快完善社會主義市場經濟體制,實現高標準市場體系,有兩個重要方面。一方面是要素市場化,另一方面是高標準的市場體系應該有高質量的市場主體。如何形成高質量的市場主體?一是完善現代公司治理體制。現代企業要按照出資比例和股權結構形成一個結構均衡、權責對等、制衡有效的法人治理結構。二是要建立完善現代公司現代企業經營機制。


  科技部中國科技發展戰略研究院副院長孫福全從科技體制改革的角度對高質量發展進行了解讀。他表示,科技體制機制創新,宏觀層面應該是關鍵核心技術攻關新型舉國體制,微觀層面是建立企業主導技術核心的機制,完善科技人才發現培養和激勵的機制。健全符合科研規律的科技管理體制有三個方面,即要樹立符合科研規律的管理導向、計劃導向、評價導向。例如,一些科研院所80%的經費靠項目和課題爭取。另外,科研單位設置一些工資總額的限制,包括科研項目經費不能用于科研人員的工資的,這些方面還需要改革。此外,我國產學研的深度融合不夠,現在存在問題還是三多三少,即行政主導多、市場主導少,形式合作多、實質合作少,項目合作多、戰略合作少。加強產學研的深度融合,戰略層面上要加強合作,不僅是項目合作,還是要能夠在共同設立一些研發機構、研究院,組織技術創新聯盟這些合作。同時,在鼓勵國際層面上加強產學研合作,建立更加開放的技術創新體系,也要鼓勵支持大中小企業和各個主體融合創新,形成創新的生態鏈。

  在下午專題研討會“新時代東北振興與現代都市圈”環節,長春市委常委、常務副市長王路以《長春建設現代化都市圈的戰略構想和階段性成果》為題目介紹交流長春建設現代化都市圈的探索實踐。王路指出,長春都市圈戰略提出以來,長春市堅持以習近平總書記重要講話精神為指導,以深化改革、擴大開放、強化創新為抓手,加快產業轉型升級、擴大有效優質投資和提升城市綜合承載能力。一是新增長點加快集聚,逐步實現由“規模擴張”向“結構升級”轉變。二是發展新動能持續釋放,逐步實現由“要素驅動”向“創新驅動”轉變。全力打好“改革牌、創新牌”。累計完成各類改革1085項、出臺制度性文件336個,營商環境顯著優化,市場活力顯著提升。國家區域性創新中心城市建設進一步提速,創新創造已成為支撐長春現代化都市圈建設的強大動力。三是綜合承載功能不斷完善,逐步實現由“節點城市”向“區域樞紐”轉變。聚焦城市內部暢通暢行,啟動人民大街改造提升工程。聚焦提升區域集聚和輻射能力,加快推進都市圈內國省干線公路建設。聚焦打造國際門戶樞紐,互聯互通的對外交通體系明顯升級。四是對外開放合作日益深化,逐步實現由“自我循環”向“全面融入”轉變。主動服務“一帶一路”等國家戰略,積極發展會展經濟。五是社會保障體系更加完備,逐步實現由“普惠民生”向“品質民生”轉變。在滾動實施第13個“建設幸福長春行動計劃”基礎上,將“城市亂象集中整治”和“農村環境集中整治”作為改善民生的重中之重,城鄉人居環境持續改善。

  原國務院振興東北辦副主任宋曉梧在《東北振興與創新發展》的演講中全面分析了當前東北振興取得的成績、具有的優勢及存在的問題。他指出,目前,東北地區生產總值年均增長高于東部地區平均水平、源枯竭城市轉型初見成效、增值稅轉型、農業稅減免、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等方面也取得了一定成效。但是,目前東北地區轉型振興的體制機制仍存在一定問題。2003至2012這10年來盡管東北GDP增長較快,但體制機制改革和經濟結構調整遠不到位,并且一定程度上被GDP高增長所掩蓋。政府與市場的關系遠未理順,創新發展相對滯后,社會、民生方面都存在不同程度欠賬。特別是創新投入嚴重不足,高新產業占比在下降。東北地區研發經費占全國比重,2013年為6.2%,2014年為5.6%,2017年為4.0%,雖然總量在上升,但占比也是下降的。政府的研發經費和企業的研發經費投入有所下降。從專利申請情況來看,專利申請東北地區從2006年占全國的6%下降到2017年2.9%。

  宋曉梧說,習近平總書記指出東北下一步的振興要以創新發展為主,這是解決問題的根源所在。新時代東北振興要解決的困難非常多,未來要在幾個方面著力。一是要激發創新動力形成產業發展新格局,關鍵是要發展壯大實體經濟,抓住全球制造業轉型升級和我國經濟轉型的大趨勢,推動實現互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合,提高原始創新能力,向產業鏈的中高端邁進,依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。二是要激發創新動力形成產業發展新格局。重點積極扶持新產業加快發展,一方面傳統產業“老”中生“新”,不斷實現轉型升級,另外一方面各類新技術、新產業、新產品、新商業模式為發展積聚后勁。三是要激發創新動力形成新的產業發展新格局,充分發揮科技創新引領作用。

  中國經濟改革研究基金會理事長、國家發改委原經濟體制綜合改革司司長孔涇源對長春都市圈建設提出具體建議??足叢諤馕凍ご憾際腥捌浞⒄骨繃Α返難萁倉兄賦?,長春都市圈發展具有廣闊空間。一是具有相對較大的經濟規模。二是具有相對優勢的產業結構。第一產業增加值比上年增長1.7%;第二產業增加值增長7.3%,第三產業增加值增長7.8%,三次產業結構為4.2:48.9:46.9,對經濟增長的貢獻率分別為:1.3%、50.3%、48.4%。三是具有相對較高的收入水平,按戶籍年平均人口數計算,人均生產總值達到95663元,已達到國際公認的中等收入水平。未來,長春都市圈發展應著力于三點:一是優化都市圈區域功能定位,實現中心服務區功能轉型升級、西北產業帶發展模式創新、東南生態圈綠色產業發展。二是厚植都市圈主要優勢產業,做優汽車支柱產業、提升高端裝備產業、做強生物醫藥產業、發展信息技術產業、發展健康食品產業等。三是提升都市圈市政承載能力,打造交通互聯體系、完善城市快速路網、推動軌道交通建設、建設國際航空樞紐。

  中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發改委區域開放司原司長趙艾在題為《以全面擴大開放為引領,加快東北振興步伐》的演講中對東北振興提出四點建議:一是以開放催化改革舉措。一方面要在優化營商環境上發力,優化營商環境不能光看指標,更要看實際效果,不能看指標看報告,也不能僅僅找感覺找感受,要看它對整個經濟發展的實際推動作用。東北振興走出洼地要在營商環境下苦功夫。另一方面,要在尊重知識,尊重人才上下功夫。要給民營企業吃定心丸、服強心劑,同時搞活國有企業。二是以開放重構合作格局。未來長春要加快建設高標準的市場體系,深化區域合作機制,圍繞全國統一的市場準入和負面清單制度,堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘,打破行政壟斷,堅決破除地方?;ぶ饕?,與其他地區要拉手不能掰手,要修路不能挖坑,堅決不能各自為政,關門打狗。三是以開放激發創新的活力。未來長春要加快深化科技體制改革,加快科技成果轉化應用,加快提升企業技術創新能力,特別強調發揮國有企業在技術創新中的積極作用。四是以開放釋放共享的潛力。未來長春首先要補齊民生領域的短板,要確保養老金按時足額發放。現在全國要準備實行養老保險的全國統籌,這是個對東北振興的重大利好信號,東北有關部門要做好接軌養老金全國統籌的準備。

  工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席郭?;托畔⒒綰甕平抑衛硤逑?、治理能力現代化進行了演講。他認為,從長遠看國家治理體系和治理能力現代化建設正從信息化轉向智能化。智能化幾乎覆蓋了十九大報告的全面,可以說方方面面都提到要實現智能化的問題,不但在新發展理念,創新型國家經濟領域,也在科技、教育、社會、軍事、政府管理等諸多領域提出來實現智能化,在黨建、反腐各方面也要實現智能化。中央把智能化作為國家重大發展戰略之前,一直是信息化和工業化融合發展,后面又提出兩化深度融合,兩化深度融合最終的目的、最終的結果毫無疑問就是智能化。智能化是我國今后經濟社會各個方面必須全面實現的重大戰略目標。

  在下午專題研討會“‘不忘改革初心牢記改革使命’創新實踐交流”環節,江西省委改革辦專職副主任張曉勇,福建省委改革辦綜合處處長敖澄華、湖南省委改革辦副主任鄧海,吉林省長春市委副書記徐晗,浙江省麗水市委副書記、市委改革辦主任李鋒,山東省濱州市委常委、市委秘書長、改革辦主任張延廷先后圍繞主題進行了經驗交流。

  上午開幕式上還揭曉了“2019中國改革年度案例”名單及中國經濟體制改革雜志社2019年“地方全面深化改革調研基地”名單。

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